民國76年承接全台第一個少女中途之家,種下一顆服務種籽,從服務中發現需要,開展出環環相扣的服務。30多年來,善牧長期關注婦女兒少的議題,致力服務受暴婦幼、不幸少女、棄虐兒、目睹家庭暴力兒童、未婚小媽媽、高危機青少年、中輟生、年輕爸媽、單親家庭、新住民家庭、原住民家庭及人口販運被害人,全台服務據點 46 處,為台灣婦幼保護工作的先驅。
當時是值台灣少女被賣最嚴重的時期,善牧修女會來台接任少女中途之家,並展開外展服務工作,修女們跑遍花東地區,亦在婦職所及觀護所輔導少女發現遭受性剝削的少女分為:被騙、被賣。在被騙的少女中,有多數為單純的原住民少女,因尋求工作被騙下山,開始被逼賣淫的工作。由於上述的不幸案例屢見不鮮,因此善牧基金會開始著手原住民家庭服務的工作,勤於走訪部落,並成立服務中心。
另外,從被賣的少女中發現到,許多少女來自有家暴狀況的家庭,母親因不堪受虐離家,父親失功能,便將女兒亂倫或賣至色情行業。善牧也因此展開家暴的服務工作,而從家暴的服務經驗中更看到,一個暴力家庭的背後隱藏著許多危機,因此除了受到家暴的婦女之外,接著推展出受暴兒童、目睹暴力兒童、單親家庭及新住民家庭等的服務工作,積極防治從家暴衍生出來的諸多危機。
在少女中,善牧亦發現到青少年價值觀的扭曲以及家庭問題,也是造成此類少女增多重要因素,因此開始了街頭兒少、危機兒少及高風險青少年的服務工作,而後更成立了中輟學園,防範及輔導青少年在輟學時所衍生的吸毒、未婚懷孕、犯罪等各項問題。
也因為早期少女遭販賣的問題,讓善牧長年關注人口販運議題,除在國內外進行相關推廣工作,亦接受政府委託,成立人口販運被害人的收容安置工作。